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 號: 00313424x/201909-00254  信息分類: 專家解讀
 內容分類: 綜合政務,企業,其他,DOC  發文日期: 2019-05-27
發布機構: 望江縣人民政府(政府辦)  生成日期: 2019-05-27
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稱: 專家解讀:關于中小企業促進法的解讀

專家解讀:關于中小企業促進法的解讀

文章來源: 望江縣發表時間:2019-05-27 15:59 責任編輯: 政務公開辦
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專家解讀:關于中小企業促進法的解讀

                 

 

解讀人:政府法律顧問龍律師

一、促進法的立法目的

如前所述,促進法系2002629日九屆人大常委會第28次會議通過,于200311日施行(下稱老法);201791日,十二屆人大常委會第二十九次會議通過了修訂后的促進法,于201811日起施行(下稱新法)。

開宗明義,新法第一條即明確闡述了立法目的:“為了改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新,促進中小企業健康發展,擴大城鄉就業,發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用,制定本法。”較之老法,增加了 “保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新”的表述。

二、新法的立法背景和意義

修訂《中小企業促進法》的背景和意義可從以下四個方面來認識:

1、是激發中小企業活力的需要。黨的十八大以來,根據黨中央的部署,各級人民政府不斷推動簡政放權,大力削減行政審批事項,深化商事制度改革,全面公布地方政府權力和責任清單,為包括中小企業在內的廣大企業創業創新營造了寬松環境。通過立法層面規范行政許可事項,實現行政許可便捷化,減輕中小企業負擔,簡化小型微型企業稅收征管程序和注銷登記程序等,將這些政策層面的做法上升到法律層面,即將政策法律化,有利于進一步激發中小企業的創業創新活力;

2、是推動中小企業轉型升級發展的需要。中小企業總體產業層次較低,科技水平不高,抵御外來風險能力較弱,新法鼓勵支持和引導中小企業走專精特新之路,應用互聯網、云計算等現代技術手段創新生產方式,研究開發擁有自主知識產權的技術和產品,目的就是推動中小企業轉型升級發展;

3、是促進實體經濟發展的需要。中小企業大多從事制造業、服務業等產業,是我國實體經濟中的重要組成部分,促進實體經濟發展就要高度重視中小企業的健康成長。要創造寬松的市場環境,就必須從法律層面上支持中小企業在從事實體經濟中實現健康發展;

4、是維護中小企業合法權益的需要。改革開放以來,我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架,但現實中利用公權侵害私有產權違法查封扣押凍結民營企業財產等現象仍時有發生。新法明確了三個平等,即“權利平等、機會平等和規則平等”,專章規定了權益保護及相應的法律責任,為保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素,公開公平公正參與市場競爭提供了法制保障。

總之,從法律層面不足保障中小企業的發展,既體現了國家對中小企業的重視和關懷,又保證了中小企業發展環境的穩定性和持續性,消除了中小企業“朝令夕改”的后顧之憂。

三、新法的五大變化

1、進一步明確法律貫徹落實責任主體。原法規定國務院負責企業工作的部門對全國中小企業工作進行綜合協調、指導和服務,隨著近年來政府機構改革和職能調整,需進一步明確法律貫徹落實的責任主體,保障法律的有效組織實施。新法在國務院層面明確國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業發展政策,對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查,在地方層面規定縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作。首次明確了中小企業工作部門是綜合管理的部門,首次提出了中小企業主管部門對中小企業促進工作可進行監督檢查

2、進一步規范財稅支持相關政策。財稅政策是促進中小企業發展的重要手段,新法總結了近年來實踐經驗,明確規定中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目,安排中小企業發展專項資金,進一步規范專項資金將重點用于支持中小企業公共服務體系融資服務體系建設。同時,新法對中小企業發展基金的性質和操作運營進行了補充細化,規定國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則,主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業。此外,新法還將部分現行的稅收優惠政策上升為了法律;

3、進一步完善融資促進相關措施。為引導金融機構服務實體經濟和中小企業,新法規定金融機構應當發揮服務實體經濟的功能,高效、公平地服務中小企業;國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,為小型微型企業提供金融服務;地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務,促進實體經濟發展。為鼓勵金融機構加強對中小企業服務力度,新法規定國務院銀行業監督管理機構采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施,引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重;國家鼓勵各類金融機構開發和提供適合中小企業特點的金融產品和服務。此外,新法還對中小企業政策性信用擔保體系建設作出了規定,鼓勵各類擔保機構為中小企業融資提供信用擔保服務;

4、保護中小企業財產權等合法權益。實踐中社會各界關于營造公平市場秩序、增強中小企業權益保護的呼聲和要求一直很高,為此,新法增設權益保護專章,規定國家保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益,設立拖欠貨款解決條款,保護中小企業的合法權益,規定國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。新法還將現行的規范涉企收費、監督檢查機制等相關政策上升為法律;

5、關于中小企業工作的監督檢查。為了加強法律執行情況監督檢查,保障法律的有效實施,新法增設了監督檢查專章。明確提出了縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業促進工作情況的監督檢查,國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布。對縣級以上人民政府及有關部門對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金管理和使用情況的評估和監督作出規定。對強制或者變相強制中小企業參加考核,評比、表彰、培訓等活動的行為以及違法向中小企業收費、罰款、攤派財務等行為的查處作出了相關規定。此外,新法在創業創新、服務措施、政府采購等方面在原法基礎上也做了不少重要的補充和修改。

四、新法的5大進步和11大亮點

新促進法“5大進步,11大亮點”,由7章擴展為10章;“融資促進”單列一章,增加“權益保護”和“監督檢查”兩章,由45條增加至61條。

(一)進步一:操作性更強

亮點1:進一步明確中小企業專項資金使用方式和重點支持方向,

1)增加“中小企業發展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式”,重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設;

2)增加“中小企業發展專項資金向小型微型企業傾斜,資金管理使用堅持公開、透明的原則,實行預算績效管理”。

亮點2:進一步明確中小企業發展基金主要支持對象及設立要求

1)修改為“中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則”;

2)明確主要支持對象為初創期中小企業;

3)增加了“縣級以上地方各級人民政府可以設立中小企業發展基金”。

亮點3:進一步明確金融機構差異化監管政策

1)增加“國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策”;

2)引導金融機構加大對小微企業的融資規模和比重;

3)鼓勵金融機構開發和提供金融產品和服務;鼓勵擔保機構提供信用擔保服務;

4)縣級以上人民政府應當建立中小企業政策性擔保體系,鼓勵各類擔保機構為中小企業融資提供信用擔保。

(二)進步二:前瞻性更強

亮點4:鼓勵發揮互聯網平臺作用

國家鼓勵互聯網平臺向中小企業開放技術、開發、營銷、推廣等資源,加強資源共享與合作,為中小企業創業提供服務。

亮點5:支持中小企業提高信息化應用水平

國家支持中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段,創新生產方式,提高生產經營效率。

亮點6:鼓勵建設創業基地

國家鼓勵建設和創辦小型微型企業創業基地、孵化基地,為小型微型企業提供生產經營場地和服務。

(三)進步三:創新性更強

亮點7:鼓勵中小企業以動產為擔保進行融資

1)支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資。

2)明確提出支持中小企業以應收賬款等為擔保進行融資,降低了中小企業融資門檻。

3)縣級以上人民政府有關部門應當在規劃、用地、財政等方面提供支持,推動建立和發展各類創新服務機構。

亮點8:構建中小企業普惠金融體系

1)增加“國家推進和支持普惠金融體系建設,推動中小銀行、非存款類放貸機構互聯網金融有序健康發展”;

2)增加“國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,為小型微型企業提供金融服務”;

3)增加“地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務,促進實體經濟發展”。

(四)進步四:保障性更強

亮點9:建立監督檢查機制

1)縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金使用效果的企業評價、社會評價和資金使用動態評估,并將評價和評估情況及時向社會公布,接受社會監督

2)國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布。

3)縣級以上人民政府有關部門對強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓,違法向中小企業收費、罰款、攤派財物等行為進行查處

5.進步五:服務性更強

亮點10:強化中小企業服務體系建設與專項資金支持

1)縣級以上各級人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構,為中小企業提供公益性服務

2)明確規定“縣級以上地方各級人民政府應當根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金”。

亮點11:引導社會資本支持中小企業

增加“國家采取措施支持社會資金參與投資中小企業”。創業投資企業個人投資者投資初創期科技創新企業的,按照國家規定享受稅收優惠。

五、新法的學習和應用

1、明確學習的目的。學習新法的意義在于不斷強化服務意識、端正服務態度、明確服務內容、增強服務能力,為我縣廣大中小企業提供優質服務。

新法第三條已明確確定了服務內容,即“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益”。

2、明確縣政府的職責(17個“應當”,8個“不得”2個“嚴禁”)

縣政府總職責是:根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作。

1)在財稅支持方面的職責是:第8條,縣及以上地方各級人民政府應當根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金

2)在融資促進方面的職責是:第21條,縣級以上人民政府應當建立中小企業政策性信用擔保體系,鼓勵各類擔保機構為中小企業融資提供信用擔保;

3)在創業扶持方面的職責是:第24條,縣級以上人民政府及其有關部門應當通過政府網站、宣傳資料等形式,為創業人員免費提供工商、財稅、金融、環境保護、安全生產、勞動用工、社會保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務;第29條,地方各級人民政府應當根據中小企業發展的需要,在城鄉規劃中安排必要的用地和設施,為中小企業獲得生產經營場所提供便利;

4)在創新支持方面的職責:第36條,縣級以上人民政府有關部門應當在規劃、用地、財政等方面提供支持,推動建立和發展各類創新服務機構;第37條,縣級以上人民政府有關部門應當拓寬渠道,采取補貼、培訓等措施,引導高等學校畢業生到中小企業就業,幫助中小企業引進創新人才;

5)在市場開拓方面的職責:第41條,縣級以上人民政府有關部門應當在法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證等方面為中小企業產品和服務出口提供指導和幫助,推動對外經濟技術合作與交流;第42條,縣級以上人民政府有關部門應當為中小企業提供用匯、人員出入境等方面的便利,支持中小企業到境外投資,開拓國際市場;                                        

6)在服務措施方面的職責:第44條 縣級以上地方各級人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構,為中小企業提供公益性服務;第45條,縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺,及時匯集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息,為中小企業提供便捷無償服務;第47條,縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當安排資金,有計劃地組織實施中小企業經營管理人員培訓;

7)在權益保護方面的職責:第51條,縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立專門渠道,聽取中小企業對政府相關管理工作的意見和建議,并及時向有關部門反饋,督促改進。縣級以上地方各級人民政府有關部門和有關行業組織應當公布聯系方式,受理中小企業的投訴、舉報,并在規定的時間內予以調查、處理;第52條,地方各級人民政府應當依法實施行政許可,依法開展管理工作,不得實施沒有法律、法規依據的檢查,不得強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動;第53條,國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償;第54條,任何單位不得違反法律、法規向中小企業收取費用,不得實施沒有法律、法規依據的罰款,不得向中小企業攤派財物。中小企業對違反上述規定的行為有權拒絕和舉報、控告;第55條,國家建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度,收費目錄清單及其實施情況向社會公開,接受社會監督。任何單位不得對中小企業執行目錄清單之外的行政事業性收費,不得對中小企業擅自提高收費標準、擴大收費范圍;嚴禁以各種方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務;嚴禁行業組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準;第56條,縣級以上地方各級人民政府有關部門對中小企業實施監督檢查應當依法進行,建立隨機抽查機制。同一部門對中小企業實施的多項監督檢查能夠合并進行的,應當合并進行;不同部門對中小企業實施的多項監督檢查能夠合并完成的,由本級人民政府組織有關部門實施合并或者聯合檢查。

8)在監督檢查方面的職責是:第59條,縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金使用效果的企業評價、社會評價和資金使用動態評估,并將評價和評估情況及時向社會公布,接受社會監督。

3、明確縣政府的職權

1)在監督檢查方面賦予的職權是:第57條 縣級以上人民政府定期組織對中小企業促進工作情況的監督檢查;對違反本法的行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

2)第59條,縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內,對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金的管理和使用情況進行監督,對截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業發展專項資金、中小企業發展基金等行為依法進行查處,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

3)第60條 縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自職責范圍內,對強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行為,違法向中小企業收費、罰款、攤派財物的行為,以及其他侵犯中小企業合法權益的行為進行查處,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

隨著新法的深入貫徹落實,法律修訂的紅利不斷釋放,將進一步改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新,不斷培育新增量、新動能,促進中小企業持續健康發展。

上述解讀,僅供各位領導參考。

謝謝!

 

 

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